Изминаха три години от началото на мандата на правителството. Третата година
беше най-трудната, особено за системата на училищното образование, където задачите
бяха многобройни и нелеки, а очакванията на различните участници в образователния
процес – завишени и не винаги еднопосочни. Това беше годината, в която беше
положена първата задължителна матура, а училищата преминаха на делегирани
бюджети, годината, в която преживяхме най-продължителната стачка с участието на
българските учители. Но тази година беше в редица отношения и най-важната. Защото
за първи път за образованието се заговори изключително сериозно и загрижено, което
позволи да бъдат откроени основните предизвикателства пред системата. И ако през
първите две години бяха очертани приоритетите и направени начални крачки за
постигане на набелязаните цели, то през тази трета година несъмнено се осъществиха
ключови промени, обуславящи развитието на училищното образование за години
напред. Радостното е, че системата прие спокойно и посрещна отговорно значителните
стъпки, които бяха направени.
През последната година от мандата на правителството eкипът на
Министерството на образованието и науката (МОН) има амбицията да потвърди и
доразвие започнатото, като участниците в образователния процес почувстват първите
положителни ефекти от предприетите промени. Основни акценти ще бъдат приемането
на нов закон в областта на училищното образование и предучилищното възпитание и
подготовка, формулирането на ясна и дългосрочна визия за развитието на научните
изследвания в България, както и изграждането на динамичен модел за кариерно
израстване в системата на висшето образование и науката у нас.
УЧИЛИЩНО ОБРАЗОВАНИЕ
1. Национална програма за развитие на училищното образование и
предучилищното възпитание и подготовка (2006 – 2015 г.)
На 7 юни 2006 г. Народното събрание прие разработената от МОН и одобрена от
Министерския съвет Национална програма за развитие на училищното образование и
предучилищното възпитание и подготовка (2006 – 2015 г.). За първи път беше приет
програмен документ, който определя основните принципи и мерки за развитие на
системата през следващите 10 години. В съответствие с предвиденото в програмата
всяка година до 1 октомври министърът на образованието и науката внася в Народното
събрание доклад за изпълнението на Националната програма през предходната година,
както и за основните мерки, които ще бъдат предприети през следващата учебна
година. Представените досега два доклада бяха обсъдени от Комисията по
образованието и науката на Народното събрание. В срок ще бъде внесен и третият
доклад по изпълнението на програмата.
2. Усъвършенстване на механизмите за финансиране на училищното
образование и повишаване на ефективността на разходите
2.1. Въвеждане на единен стандарт
От 1 януари 2007 г. всички държавни и общински училища, детски градини и
обслужващи звена се финансират на основата на единни разходни стандарти.
Стандартът е единен, но с оглед отчитане на обективни географски и демографски
3
характеристики, е диференциран, като общините са групирани в 4 категории. През
2007 г. средният стандарт беше в размер на 988 лв.
От 1 януари 2008 г., в съответствие с проведените преговори със социалните
партньори, единният стандарт беше увеличен средно на 1157 лв. В момента в
процедура на съгласуване между министерствата е предложение за увеличаване на
стандарта от 1 юли 2008 г., така че средният стандарт да достигне 1266 лв.
През 2009 г., в зависимост от предвидените в бюджета средства за образование,
целта е стандартът за издръжка на едно дете/ученик да надхвърли 1400 лв.
2.2. Въвеждане на системата на делегираните бюджети
Системата на делегираните бюджети е вторият ключов компонент от новия
модел на финансиране на училищното образование. През 2007 г. системата беше
прилагана по желание от страна на финансиращите органи, като МОН чрез различни
мерки насърчаваше по-широкото й въвеждане в училищата. Към края на 2007 г. на
делегирани бюджети са над 600 общински училища в 45 общини, както и всички
държавни училища, финансирани от бюджета на МОН (500).
От 1 януари 2008 г. системата беше въведена във всички 3062 държавни и
общински училища.
Делегираният бюджет засилва финансовата самостоятелност на директора при
управлението на училището. Той получава правомощията на второстепенен
разпоредител с бюджетни кредити, правото да извършва компенсирани промени по
плана на приходите и разходите, да се разпорежда със средствата на училището, да
определя индивидуалните възнаграждения, преподавателската натовареност и броя на
учениците в групи и паралелки, както и самостоятелно да определя числеността на
персонала.
За обезпечаване на правилното въвеждане и прилагане на системата и за
ефективно управление на делегираните бюджети бяха предприети следните мерки:
• В съответствие със Закона за държавния бюджет на Република България за
2008 г. (ЗДБРБ) общините разработиха формули за разпределение на средствата,
получени по единните разходни стандарти, между училищата. Общините задължително
предоставят не по-малко от 80 % от средствата на основата на единните стандарти, а
останалите 20 % могат да разпределят, като отчитат обективни фактори, обуславящи
неравенства в достъпа до образование. В помощ на общините МОН и МФ подготвиха
указания и други материали за разработване на формулите.
• МОН изготви и предостави на директорите ръководство за въвеждане и
функциониране, оценка и контрол на делегираните бюджети в образованието.
• В изпълнение на ЗДБРБ за 2008 г. и в съответствие с критериите, приети от
Министерския съвет, беше извършена оценка на въвеждането на делегираните
бюджети. Резултатите показват, че над 97 % от общините правилно са приложили
изискванията на закона. Тези общини получиха допълнително 21 млн. лв. за
поощряване на точното въвеждане на системата.
• Националният институт за обучение на директори проведе обучение на
всички директори на държавни и общински училища за управление на делегираните
бюджети.
Основна задача пред МОН през 2009 г. е да съдейства системата на
делегираните бюджети в училищата да стане устойчива и необратима, като
директорите и учителите усетят положителните ефекти от нея.
4
2.3. Право на преходен остатък
В съответствие с постигнатите договорености със социалните партньори по
време на стачните действия на учителите, в ЗДБРБ за 2008 г. беше предвидена
възможност държавните и общинските училища да задържат и да включват в бюджета
си за следващата година превишението на приходите над разходите в края на
предходната бюджетна година. Тази мярка насърчава ефективното управление на
бюджетните средства, като дава възможност ефектите от това управление да се запазят
за тези, към които средствата са били първоначално насочени.
2.4. Програмно финансиране на системата на училищното образование
Благодарение на осъществената в системата сериозна оптимизация и
реализираните икономии, за първи път през 2007 г. успяхме да заделим 171 млн. лв. за
финансиране на програми в областта на училищното образование, при това без да се
увеличава бюджетът за образование като процент от БВП (това са почти 75 % от
абсолютното увеличение на разходите за образование през 2007 г.). Тези процеси не
бяха леки, но с помощта и разбирането на участниците в образователния процес днес
можем да се похвалим с добри резултати – средствата бяха разходвани за постигане на
конкретни цели в 14 направления. През 2007 г. МОН разработи и МС утвърди следните
програми:
- Оптимизация на училищната мрежа (34 млн. лв.);
- Модернизация на материалната база в училище (22.5 млн. лв.);
- Училището – територия на ученика (12 млн. лв.);
- Квалификация (7 млн. лв.);
- ИКТ в училище (32.5 млн. лв.);
- Енергийна ефективност (15.5 млн. лв.);
- По-пълно обхващане на децата и учениците в задължителна училищна възраст
(30.4 млн. лв.).
- Диференцирано заплащане (15 млн. лв.).
Тези програми дадоха възможност на училищата да кандидатстват с разработени
проекти и да получат финансиране за развитие на определени дейности, които трудно
биха могли да бъдат осъществени с предоставените им средства по линия на
субсидията за издръжка.
През 2008 г. средствата за национални програми за развитие на училищното
образование бяха увеличени на 221 млн. лв. (което е увеличение спрямо средствата за
2007 г. с близо 30 %).
Наред с актуализацията на програмите от 2007 г., беше одобрена нова програма
„Въвеждане на система за национално стандартизирано външно оценяване” (4.8 млн.
лв.).
За да отговори по-добре на различните потребности и възможности на
общините, програмата „По-пълно обхващане на децата и учениците в задължителна
училищна възраст”, модул „Осигуряване на закуска и мляко на всеки ученик в І-ІV
клас, както и на децата в подготвителните групи и класове” беше децентрализирана.
Беше променен и принципът на финансиране на проектите по програма „Модернизация
на материалната база в училище” за общинските училища. Реализирането на проекти в
тези училища ще се осъществява в рамките на одобрената през месец юли 2008 г.
програма „Съфинансиране на общински инвестиционни проекти, насочени към
подобряване на материалната база в училище” (10 млн. лв.).
5
3. Въвеждане на компонентите на национална система за външно
оценяване
В периода 2005-2007 г. бяха въведени първите компоненти на националната
система за външно оценяване:
• За първи път през 2007 г. беше проведено национално външно оценяване
след IV клас.
• За първи път изпитите след VII клас бяха проведени под формата на тест. За
попълване на банката с тестови задачи МОН проведе ежемесечни национални конкурси
за създаване на тестове и тестови въпроси по български език и литература и по
математика, в които участваха учители и ученици от всички училища. Проведе се и
първото национално състезание за решаване на тестове за седмокласници.
• През април 2007 г. в съответствие с изискванията на Закона за висшето
образование бяха проведени пробни държавни зрелостни изпити (ДЗИ). В пробните
ДЗИ участваха 5 % от учениците в XII клас. Изпитите бяха проведени под формата на
тест.
През 2008 г. продължи изграждането на системата за външно оценяване:
• Отново беше проведено външно оценяване след ІV клас, както и за първи
път бяха проверени знанията и уменията на учениците след V клас. Както и през
миналата година, резултатите не се отразиха на успеха на учениците, но са един добър
и обективен измерител на нивото на постигане на държавните образователни
изисквания и съдействат за провеждане на по-ефективна образователна политика.
Външното оценяване през учебната 2007/2008 г. даде възможност да се проследи
развитието на постиженията на учениците в два последователни класа, както и да се
направи съпоставка на резултатите на два последователни випуска ІV клас. През
следващата учебна година външното оценяване ще разшири обхвата си и за учениците
от VІ клас.
• За втора поредна година изпитът след VІІ клас беше проведен под формата
на тест. В последните три години МОН провежда последователна политика, насочена
към увеличаване на възможностите на учениците за избор на училище и вид обучение.
Това намира пряк израз в увеличаването на план-приема за кандидатстване след VІІ
клас. Местата за прием бяха увеличавани последователно, както следва: през 2006 г. –
26 000 ученика, 1000 паралелки; през 2007 г. – 27 560 ученика, 1 060 паралелки; през
2008 г. – 33 587 ученика,1198 паралелки.
• Проведено беше второто национално състезание за решаване на тестове за
седмокласници, като за първи път класираните на първите три места на националния
кръг на състезанието имаха правото по свое желание да ползват резултатите си като
оценка по съответния предмет, без да се явяват на приемен изпит.
• В края на учебната 2007/2008 г. за първи път след десетилетия бяха
проведени ДЗИ за всички ученици, които завършват ХІІ клас.
За провеждане на матурите беше осъществена сериозна подготовка, в това число
и информационна кампания:
- По молба на министъра на образованието и науката висшите училища още в
края на месец февруари обявиха решенията си относно приемането на оценките от ДЗИ
като вход към висше образование. Общо 41 висши училища приеха матурите, като 36
от тях ги приемаха вместо кандидатстудентски изпит за определени специалности, а 5
ги включиха само като балообразуващ компонент. Информация за специалностите и
начина на признаване на резултатите от матурите беше обявена на сайта за матурите.
6
- Народното събрание прие промени в Закона за народната просвета, имащи за
цел да усъвършенстват нормативната уредба на ДЗИ и да обезпечат тяхното
провеждане.
- Чрез приемни дни и часове в регионалните инспекторати по образованието
експерти предоставяха на родителите и учениците подробна информация за ДЗИ.
- В МОН беше открита гореща телефонна линия, на която ученици и родители
можеха да зададат своите въпроси за ДЗИ и да получат информация и съдействие от
експертите на министерството.
- Беше създаден специален информационен сайт, който обобщаваше цялата
информация за матурите (http://www.zamaturite.bg/).
- Бяха обявени и проведени конкурси за учители и ученици за създаване на
тестове по всички 15 матуритетни учебни предмети.
- На всички училища с паралелки в XII клас беше предоставено информационно
табло с най-важните дати за ДЗИ.
- Беше подготвена и разпространена чрез три национални всекидневника
брошура, в която се съдържат отговори на най-често задаваните въпроси за матурите.
- Беше проведен телевизионен дебат на тема ДЗИ с участието на представители
на всички заинтересовани страни.
- Беше организирана дискусия на тема „Матурите – често задавани въпроси”.
Заявления за явяване на матури подадоха 76 080 зрелостници от 1071 училища
(79 334 бяха завършващите ХІІ клас през учебната 2007/2008 г.). За явяване на матури
заявления подадоха и 157 ученици със специални образователни потребности. На ДЗИ
се явиха 72 951 ученици. На изпити по желание се явиха 1854 ученици. Като квестори в
деня на изпитите участваха над 12 000 учители. Бяха създадени 14 национални комисии
за оценяване по всеки учебен предмет, в които участваха 1382 оценители. Бяха
проверени 145 823 изпитни работи. Създадена беше и комисия от 320 души по
засекретяване и разсекретяване на изпитните материали, както и технически комисии
от 135 души.
Основните изводи, които могат да бъдат направени на основата на резултатите
от проведените ДЗИ, са:
- Системата и учениците приеха спокойно държавните зрелостни изпити.
Организацията и провеждането на матурите премина без съществени проблеми.
- Тестовата форма не затрудни учениците.
- На национално равнище оценките по БЕЛ от матурите са близки до оценките
от дипломите за средно образование на випуск 2007 г.
- По всички предмети има ученици постигнали много високи, включително
максимални резултати.
- Обучението в профилираните гимназии е на високо ниво – резултатите от
матурите са по-високи от оценките от дипломите за средно образование на випуск 2007
г.
- Налице са големи различия в резултатите от ДЗИ по видове училища.
- Налице са големи различия в резултатите от ДЗИ на ниво община.
- Наблюдават се сериозни разлики на ниво училище между оценките от
матурите и оценките от дипломите за средно образование на випуск 2007 г. (по история
и философия разликата е от над една единица).
- Учениците срещат трудности при работата с въпросите с отворен отговор и
най-вече със задачите, свързани със създаване на текст, излагане и аргументиране на
теза.
7
- Резултатите по учебните предмети, свързани най-тясно със себеразбирането,
формирането на ценностна скала и на отношението към другите, към страната и към
света, са незадоволителни.
4. Намаляване на необхванатите и отпадащите ученици в задължителна
училищна възраст
Както през първите две, така и през третата година, продължи изпълнението на
две от основните мерки за предотвратяване на отпадането на ученици, като при това
обхватът им беше разширен.
4.1. Осигуряване на безплатен достъп до учебното съдържание
• До учебната 2007/2008 г. държавата осигуряваше безплатни учебници и
учебни помагала за учениците от I до IV клас в държавните и общинските училища.
През януари 2008 г. Министерският съвет разшири правото на безплатни учебници и
учебни помагала и спрямо учениците от V до VII клас, както и спрямо учениците от I
до VII клас в частните училища. За учебната 2008/2009 г. са предвидени 41 млн. лв. за
безплатни учебници и учебни помагала за учениците (за сравнение за предходната
учебна година бяха заделени 17 млн. лв.).
• С оглед отчитане на потребностите на отделните училища и повишаване на
конкуренцията при доставката на безплатните учебници, закупуването им беше
децентрализирано чрез предоставянето му в правомощие на общините, а по тяхно
решение – на училищата.
• През изминалия период продължи създаването на електронни учебни
курсове, които са на разположение на учениците в националния образователен портал.
Със средства по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” ще бъде
финансирано изработването на нови електронни помагала за учениците.
4.2. Осигуряване на безплатен транспорт
За гарантиране на принципа за осигуряване на равен достъп до съизмеримо по
качество образование чрез безплатен транспорт до средищните училища за периода
2005/2008 г. са осигурени над 700 МПС, както следва:
- 2005 г. – 219 бр. на обща стойност 15 396 755 лв., от тях 22 бр. осемместни, 53
бр. единадесетместни, 72 бр. петнадесетместни и 72 бр. с двадесет и седем места.
- 2006 г. – 153 бр. на обща стойност 14 985 205 лв., от тях 74 бр. тридесетместни,
25 бр. единадесетместни и 54 бр. петнадесетместни.
- 2007 г. – 237 бр. на обща стойност 29 950 000 лв., от тях 9 бр. осемместни, 25
бр. единадесетместни, 47 бр. петнадесетместни, 68 бр. с 27 места и 86 бр. с тридесет и
две места.
- 2008 г. – 95 бр. на обща стойност 14 956 206 лв., от тях 20 бр.
петнадесетместни, 33 бр. с двадесет и седем места и 42 бр. с тридесет и две места.
5. Информационните и комуникационните технологии в училище
През 2006-2007 г. бяха положени сериозни усилия за масово навлизане на
информационните и комуникационните технологии в училище:
• 2006 г. беше обявена за година на е-образованието.
• Беше въведено обучение по информационни технологии в V клас.
8
• Разработени бяха електронни учебни курсове.
• Бяха закупени и предоставени на българските училища 3000 преносими
компютри, 2000 мултимедийни проектора и 3000 многофункционални устройства
(копирна машина, принтер, скенер, факс).
• Бяха обучени над 95 000 учители по базова компютърна грамотност, над
3 000 ръководители на компютърни кабинети, над 2 000 учители по информационни
технологии във връзка с въвеждането на обучение по информационни технологии в V
клас.
• Стартира националният образователен портал (http://www.start.e-edu.bg/).
• Създаден беше електронен регистър на дипломите за завършено средно
образование, като всички издадени дипломи в края на учебната 2006/2007 са отразени в
него.
• Над 98% от училищата в страната бяха свързани с високоскоростен Интернет
достъп.
През 2007-2008 г. продължи активната политика на МОН по отношение на
информационните и комуникационните технологии, като бяха предприети следните по-
важни мерки:
• В 31 от най-големите български училища на всички учители бяха
предоставени преносими компютри, беше изградена безжична (тип WiFi) мрежа и
започна поетапното въвеждане на проекта „Електронен дневник”, целящ постепенно да
обхване училищата в цялата страна. До края на 2008 г. подобна мрежа ще бъде
изградена в още 24 училища, както и частично – в още 75.
• Бяха закупени нови конфигурации компютърна и периферна техника – 4500
преносими и 3100 настолни компютъра, 3000 мултимедийни проектора, които бяха
разпределени по училища с над 300 ученика, с което съотношението брой ученици на
компютър става 11,5:1.
• МОН осигури средства от бюджета си в размер на 5 млн. лв. за осигуряване
на комуникационна свързаност и Интернет достъп на училищата. По този начин
финансово беше обезпечен до края на учебната 2008/2009 г. един от най-важните
компоненти в образованието. Средствата бяха предоставени на Държавната агенция за
информационни технологии и съобщения, като до края на календарната година се
очаква да бъде изграден оптичен пръстен с гигабитова свързаност между 15 от най-
големите регионални инспекторати по образованието, а трафикът от училищата да бъде
агрегиран към новосъздадената опорна мрежа.
• По Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” беше одобрен
проект в размер на 39 116 600 лв. за допълващо финансиране на националните
програми в областта на информационните и комуникационните технологии.
Предвидени са дейности по осигуряване на по-евтин или безплатен домашен Интернет
достъп на 20 000 учители, както и на специализиран софтуер за училищата; обучение
на учители по създаване на електронно съдържание и чуждоезикова подготовка;
доразвиване на информационната система на образованието с нови модули и приложни
компоненти; финансиране на дейности по лицензиране и адаптиране на стойностно
чуждоезиково образователно съдържание; изграждане на национален helpdesk и call
център по ИКТ; изработване на нови електронни помагала по хуманитарните
дисциплини от I до VIII клас и др.
9
6. Превръщане на училището в по-желана територия на ученика и
ритуализация на училищния живот
МОН полага целенасочени усилия за превръщане на училището не просто в
място, където учениците придобиват нови знания, но и в желана територия, където те
откриват и изразяват себе си, проявят и развиват талантите си, формират чувство за
принадлежност към някаква общност и прекарват свободното си време.
6.1. Национални програми
• Програма „Училището – територия на ученика”
За първи път през 2007 г. беше одобрена специална програма „Училището –
територия на ученика”, включваща два модула – „Ритуализация на училищния живот”
и „Развитие на извънкласните и извънучилищните дейности”, по която се финансираха
проекти, насочени към развитие на извънкласните и извънучилищните дейности и
ритуализация на училищния живот.
- За дейности, свързани с тържествено отбелязване на училищни празници,
традиции и честване на кръгли годишнини на училища, бяха одобрени 150 проекти на
обща стойност 154 057 лева.
- За дейности, свързани с изработване на елемент на униформа с отличителния
знак на училището, бяха одобрени 107 проекти на стойност 1 465 697 лева. В резултат
43 317 ученици през учебната 2007/2008 г. получиха своите училищни униформи или
отличителни знаци на училището си.
- За развитие на извънкласните и извънучилищните дейности бяха одобрени
1360 проекти на обща стойност 9 751 000 лв. В резултат на реализацията на проектите в
различни форми на извънкласни и извънучилищни дейности през учебната 2007/2008 г.
година бяха обхванати над 68 000 ученици.
През 2008 г. за ритуализация на училищния живот са предвидени 5 млн. лв. (за
сравнение през 2007 г. за този модул бяха предвидени 2 млн. лв.) Значително са
увеличени средствата за финансиране на проекти за създаване на училищни униформи.
Максималната стойност на проектите е до 50 хил. лв. (увеличение с 10 хил. лв. спрямо
2007 г.), от които до 30 на сто съфинансиране от страна на училището. Създаден и нов
модул „Ученически национални състезания и национални и международни олимпиади”
с бюджет 3 млн. лв.
През 2007 г. по ОП „Развитие на човешките ресурси” стартира схема за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ „Да направим училището
привлекателно за младите хора” с бюджет 9 779 150 лв., по която се финансират
проекти, свързани с развитието на извънкласните и извънучилищните дейности. По
тази схема са сключени 251 договора с бенефициенти (от получени 689 проектни
предложения) на обща стойност 9 582 085 лева. Поради големия интерес към тази
грантова схема през 2008 г. тя ще бъде отворена отново с общ бюджет 21 120 000 лв.
Предвижда се подборът на проекти да стартира в началото на месец септември 2008 г.
(в момента се очаква одобрението от страна на Комитета за наблюдение на
Оперативната програма както на бюджета, така и на някои от условията за
кандидатстване по тази схема).
10
• Програма „Модернизация на материалната база в училище”
- Модул „Спорт в училище”
През 2007 г. бяха осигурени 15 млн. лв. за създаване на условия за развитие на
ученическия спорт. Това се прави за първи път през последните две десетилетия.
Модулът „Спорт в училище” се реализира в три направления: дейности по
възстановяване и текущо поддържане на външни площадки и съоръжения; дейности по
изграждане на открити спортни площадки с изкуствени настилки; дейности по
модернизиране на физкултурни салони. Извършените през 2007 г. ремонти по този
модул са общо 450, разпределени по дейности, както следва: над 300 асфалтови
площадки, близо 50 площадки с изкуствени настилки и около 80 ремонтирани
физкултурни салони.
През 2008 г. още 51 училища ще бъдат ремонтирани по програмата (37
физкултурни салони, 8 площадки с изкуствени настилки и преасфалтиране на 6
площадки). Предложени са училища, които са били класирани при предходната година,
но не са получили финансиране поради ограничения финансов ресурс. Бюджетът на
модула за 2008 г. е 7 млн. лв.
- Модул „Обновяване на учебно-техническото оборудване”
През 2007 г. на училищата бяха доставени общо 41 648 маси, 82 440 стола и
8 451 бели дъски.
За 2008 г., при общ бюджет 7 млн. лв., освен подмяната на учебни дъски и
закупуването на маси и столове, е включена и дейността по оборудване на училищни
кабинети с учебни пособия. За първите две дейности е одобрено разпределение, според
което: 558 училища ще получат общо 8 258 бели дъски, а 95 училища ще получат общо
около 20 хил. маси и 40 хил. стола. За третата дейност в момента се провежда
обществена поръчка, която следва да приключи до началото на септември, когато ще
започне изпълнението на доставките.
- Модул „Създаване на достъпна архитектурна среда”
През 2007 г. бяха извършени дейности по адаптиране на архитектурната среда за
нуждите на хора с увреждания в 55 училища.
През 2008 г. бюджетът на модула е 1 млн. лв. и ще бъдат изградени рампи и
адаптирани санитарни помещения, както и достъпна архитектурна среда в специфични
от инфраструктурна гледна точка обекти (асансьори и хидравлични съоръжения) в
около 40 училища.
Намалението на средствата, а оттук и на училищата, които ще се възползват от
програмата „Модернизация на материалната база” през 2008 г. е свързано с
обстоятелството, че програмата се отнася само за държавни училища. По отношение на
общинските училища тези дейности са включени в програмата „Съфинансиране на
общински инвестиционни проекти, насочени към подобряване на материалната база в
училище”, за която са одобрени отделно 10 млн. лв.
11
6.2. Исторически и други информационни материали
• Изработено беше табло с информация за националните символи, което през
2007 г. беше осигурено във всички 43 677 класни стаи по случай националния празник
на България.
• За 9 май 2007 г. (Денят на Европа) всички училища получиха подобно
информационно табло със символите Европейския съюз.
• През 2008 г. по повод националния празник на България и 130 години от
Освобождението на България от османско владичество всички 3069 училища в страната
получиха от МОН комплекти „Реликви на българската национална епопея”.
6.3. Празници, ритуали, награди, инициативи с участието на ученици
През тези три години МОН прояви необходимата последователност и
настойчивост за утвърждаването на традиции за еднообразно тържествено отбелязване
на национални празници и празници с важно значение за системата на училищното
образование, в това число чрез въвеждането на нови такива:
• Утвърдена беше традицията учебната година да се открива едновременно във
всички училища с вдигане на националното знаме под звуците на националния химн. За
тази цел на всички училища бяха осигурени национални флагове, пилони и CD с
националния химн.
• По инициатива на МОН три поредни години 24 май се отбелязва с празнично
ученическо шествие на духови оркестри и мажоретни състави от цялата страна.
• На 9 май се провежда Ден на ученическото самоуправление в МОН и във
всички училища в страната.
• Три поредни години на 11 май се организира ученически поход от Рилския
манастир до пещерата, в която е живял Св. Иван Рилски, по време на който министърът
на образованието и науката връчва ежегодната награда „Св. Иван Рилски”, присъждана
на директори на училища.
• По предложение на министъра на образованието и науката, с решение на
Министерския съвет 5 октомври беше обявен за Ден на българския учител.
• По повод провеждането на Празниците на изкуствата „Аполония” беше
учредена награда „Аполония”, която ежегодно се присъжда на деца и ученици – млади
таланти с изявени дарби в областта на музикалното изкуство и с високи постижения в
учебната, извънкласната и извънучилищна дейност. През 2006 г. наградата беше
връчена на Националното музикално училище „Любомир Пипков”, а през 2007 г. – на
студента от Националната художествена академия Светлин Георгиев.
• Три поредни години МОН организира национален конкурс за художествена
фотография. През 2008 г. конкурсът беше на тема „Училището”. Участие взеха 120
фотографи от цялата страна с над 200 фотографии. Бяха отличени 12 фотографии, от
които беше изработен календарът на МОН за 2008 година.
• Беше проведен конкурс за създаване на лого на МОН. Авторът на избраното
предложение получи парична награда.
• За първи път започна активна кампания за повишаване на
привлекателността на професионалното образование чрез организиране на национални
състезания по професии. През учебната 2007/2008 г. в съответствие с утвърдения от
министъра на образованието и науката календар бяха проведени 15 състезания.
• През май 2007 г. се проведе първото Национално модно ревю-спектакъл на
модели на ученически униформи и абитуриентски облекла, изработени от учениците на
12
12 професионални гимназии по облекло и моден дизайн в страната. През май 2008 г. за
втора поредна година МОН организира модно ревю-спектакъл на ученически
униформи под наслов „Ученическото облекло – вчера, днес и утре”.
• На 19 май 2008 г. за пореден път бяха връчени наградите на победителите в
Третия национален ученически конкурс за най-добра група по изграждане на газови
инсталации.
• 2008 г. беше обявена за година на ключовите компетентности. Проведени
бяха състезания по ключовите компетентности „Общуване на роден език”.
„Математическа компетентност и основни знания в областта на природните науки и
технологиите”, „Обществени и граждански компетентности”. Предстоят състезания
между учениците от страната по другите ключови компетентности: „Общуване на
чужди езици”, „Умения за учене”, „Дигитална компетентност (ИКТ)”, „Инициативност
и предприемачество”, „Културна осъзнатост и творчество”.
7. Подобряване на авторитета и социалния статус на учителя
През първите две години основните усилия на МОН бяха съсредоточени в
разработването на модел за кариерно развитие на учителите, както и на модел за
диференцирано заплащане на учителския труд.
7.1. Разработване и въвеждане на модел на диференцирано заплащанe
През 2007 г. МОН, със съдействието на МФ, Световната банка и социалните
партньори, разработи модел на диференцирано заплащане, който бе подложен на
широко обсъждане и беше приложен пилотно в 27 образователни звена в страната. Той
намери отражение в приетата с Решение № 541 на Министерския съвет от 07.08.2007 г.
Национална програма „Диференцирано заплащане” с общ бюджет 15 100 млн. лв. с два
модула:
- Първи модул – педагогически специалисти – 13 100 млн. лв.
- Втори модул – директори на детски градини, училища и обслужващи звена – 2
млн. лв.
През 2008 г. националната програма беше актуализирана. В сравнение с 2007 г.
средствата са увеличени приблизително три пъти – от 15, 1 млн. лв. на 44 млн. лв.,
разпределени в двата модула, както следва:
- Първи модул – педагогически специалисти – 39 млн. лв. и
- Втори модул – директори на държавни и общински детски градини, училища и
обслужващи звена – 5 млн. лв.
В сравнение с 2007 г. е постигнат и по-висок обхват – 97 %, което дава
основание за следните изводи:
- Преодоляна е психологическата бариера в резултат на запазване на
доброволния принцип за участие;
- Повишена е мотивацията на педагогическите кадри за участие в
диференцираното заплащане.
7.2. Разработване на модел за кариерно развитие на учителите
Разработеният от МОН модел беше обсъден със социалните партньори и
поставен на обществена дискусия. Моделът предвижда кариерата на учителя да минава
през пет длъжностни позиции – младши учител, учител, старши учител, главен учител
13
и учител методик. Основните цели на този модел са: засилване на мотивацията на
учителите за пълноценно участие в процеса на обучение; осигуряване на предвидимост
в развитието на кариерата съобразно личните планове, възможности и амбиции на
всеки учител; обвързване на съответната длъжност с повече отговорности, но и със
съответстващо на тях възнаграждение чрез интегриране на модела в системата на
диференцирано заплащане. Новата система ще бъде въведена до края на 2008 г.
7.3. Децентрализиране на определянето на работните заплати
През 2008 г., в съответствие с процесите на децентрализация на
административното и финансово управление на училищата, бяха извършени принципни
промени в начина на определянето на възнагражденията на заетите в системата на
училищното образование.
Премахнато беше централизираното определяне на възнагражденията на заетите
в системата на училищното образование. Отпадна определянето на средни месечни
брутни работни заплати като външен ограничител на възнагражденията на учителите в
дадено училище. С приетата нова наредба за работните заплати на персонала в звената
от системата на народната просвета бяха определени само общите правила за
структурата на работната заплата, както и минимални размери на заплатите по
длъжностни нива. Механизмите за о